校采〔2017〕1号《华东理工大学采购管理办法》
发布人: 网站管理员2 发布时间: 2017-04-12 作者: 访问次数: 117


华东理工大学文件


校采20171







华东理工大学关于印发《采购管理办法》的通知


   为进一步规范学校采购工作,提高资金使用效益,保证采购项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合学校实际情况,特制定《华东理工大学采购管理办法》,现印发给你们,请认真遵照执行。




  

华东理工大学       

2017411日        



内 发:各学院、机关部门、直属单位

华东理工大学校长办公                                    2017412日印发



华东理工大学采购管理办法


第一章   总  则

第一条  为了进一步规范学校采购工作,提高资金使用效益,保证采购项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规,结合学校实际情况,制定本办法。

第二条  凡学校范围内进行的采购活动,均适用于本办法及其配套的实施细则、指导办法等。

本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括并不限于购买、租赁、委托、雇用等。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品、图书、医药品等。

本办法所称工程,是指建设工程及与建设工程有关的货物、服务,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象。

第三条  学校采购工作,应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

第四条  各单位的采购项目,必须通过有关职能部门论证审批(如需向上级部门报批的应当预先完成报批手续),并经学校财务部门核实经费来源后方可实施。


第二章  组织机构及职责

第五条  学校设立采购与招投标领导小组,负责研究与决定采购与招投标工作的重大事项。该小组由主管采购与招投标工作副校长任组长,组员由主管财务副校长、主管实验与设备副校长、主管科研副校长、主管教学副校长、主管基建副校长、主管后勤副校长、纪委书记 、监察处长、审计处长、采购与招投标管理中心主任组成。主要职责有:

(一)全面负责学校的采购与招投标工作;

(二)讨论决定学校采购与招投标工作中的重大事项;

(三)讨论、审查学校采购与招投标工作的规章制度;

(四)定期听取采购与招投标工作及制度落实情况汇报;

(五)对采购与招标过程中的重大违法、违规行为提出处理意见

第六条  学校设立采购与招投标管理中心(以下简称采招中心),负责学校采购与招投标工作的组织和实施,主要职责有:

(一)贯彻国家采购与招投标的法律法规和方针政策,拟订学校有关采购与招投标的规章制度和实施办法;

(二)接受采购申请,审核采购项目的相关资料,审定除单一来源以外的采购方式;

(三)组织相关单位讨论评标原则,确定评标办法;

(四)组织招标文件和标底的编制,发布招标公告,接受投标人报名;

(五)组织审查供应商资格,确定投标人名单,发放招标文件;

(六)组织开标、评标、定标;

(七)组织项目采购单位代表、采购评审专家进行竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购;

(八)发出中标、成交通知书;

(九)组织需纳入政府采购项目的申报;

(十)负责采购与招投标有关文件资料的整理和立卷归档;

(十一)负责组建学校“采购评审专家库”和“供应商信息库”;

(十二)完成采购与招投标领导小组交办的其他工作。

第七条  成立采购与招投标工作小组,负责审批单一来源采购方式及其他重要事项。成员由相关职能部处负责人组成。

第八条  采招中心负责组织成立项目评审小组,负责学校采购项目的评标、谈判、磋商、询价和单一来源评审。成员由评审专家及项目采购单位代表组成,成员人数须为3人及以上单数。评审专家由采招中心在学校“采购评审专家库”中抽取,选取过程接受监督。

评审小组主要职责:

(一)履行评审权利、义务和职责,遵守职业道德,维护学校和投标单位的合法权益;

(二)依照相关法律规定,按照采购文件规定的办法和标准客观公正的给出评审意见,并对所给出的评审意见承担个人责任;

(三)对评审过程保密,不得向任何人透露涉及过程中的评审、比较、推荐等情况。

第九条  学校相关职能部门根据其职责分工及管理规定对采购工作进行归口管理,负责合同审核、项目监管与组织验收。

第十条  学校立项主管部门负责审批项目采购单位提出的采购申请及审核采购资金的落实情况。

第十一条  项目采购单位是申请采购项目的具体实施单位。其主要工作职责为:

(一)负责项目的有关论证,落实采购资金,提出采购申请;

(二)负责项目采购前期的各项材料准备工作,参与采购文件制定及技术释疑;

(三)负责合同洽谈和签订;

(四)负责合同执行及项目验收等各项工作。


第三章  采购预算

第十二条  在学校发展总体规划指导下,各使用单位应根据工作需要,有重点、有选择地提出年度采购计划,财务处根据各使用单位上报的采购计划,编制学校政府采购预算,随部门预算一并上报教育部、财政部审核批复,并录入财政部“政府采购计划管理系统”。录入的政府采购预算作为编报政府采购计划、申请变更政府采购方式和采购进口产品的依据。

第十三条  预算执行中部门预算资金调剂(包括追加、追减或调整结构)需要明确政府采购预算的,应按现行部门预算调剂的有关程序和规定一并办理。各项目主管部门提交有关申请后,财务处汇总上报教育部财务司,教育部财务司审核后报财政部审核批复后方可执行。

第十四条  预算执行中预算支出总金额不变,但需要单独调剂政府采购预算的类别(货物、工程、服务)和金额,以及使用非财政拨款资金采购需要明确政府采购预算的,项目单位(用户)填写《华东理工大学政府采购预算调整申请备案表》(以下简称《预算调整申请备案表》),由项目主管部门、财务处和采招中心进行审核。每月10日前,采招中心汇总《预算调整申请备案表》等有关备案文件通过“政府采购计划管理系统”(以下简称计划管理系统)上报教育部政府采购中心,由其汇总上报财政部国库司备案。学校上报的备案文件中应当载明单位名称、预算项目名称及编码、采购项目名称以及政府采购预算的类别、金额和调剂原因等项目基本情况说明。


第四章   采购限额标准与组织形式

第十五条  凡使用学校各类资金,在学校范围内进行的工程、货物和服务采购,单项或批量采购金额达到如下限额标准的项目,均应纳入学校集中采购管理范畴,并按规定程序实施。

(一)工程类施工项目金额达30万元及以上(含与工程相关的货物类);

(二)货物和服务类项目金额达40万元及以上;

(三)与工程建设相关勘察、设计、监理、检测、咨询、审计等服务类项目金额达15万元及以上。

第十六条  不使用学校资金的、涉及广大师生利益的服务类项目金额达10万元及以上的,也应纳入学校集中采购范畴,并按规定程序实施。

第十七条  纳入学校集中采购管理范畴的各类项目,由采招中心负责管理并依法依规组织实施。具体采购组织形式为:

(一)采购金额达到国家政府采购限额以上的项目,原则上由采招中心委托具有资质的代理机构按国家相关规定组织实施;

(二)采购金额达到本管理办法第十五条和第十六条限额、未达到政府采购限额的项目,由项目采购单位提出申请,采招中心组织实施采购。

第十八条  采购金额未达到本管理办法第十五条和第十六条限额的项目,不纳入学校集中采购管理范畴,由项目采购单位所属学院或职能部门相关管理办法执行,所属学院或职能部门应按照本管理办法及时制定完善相关管理制度并报采招中心备案。

第十条  国家及上海市对采购与招标项目适用范围、标准及采购程序另有规定的,从其规定。


第五章  采购方式

第二十条  学校集中采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标应作为学校采购的主要采购方式。

(一)公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。需在国家指定媒体发布招标公告。

工程、货物或服务项目达到国家公开招标数额标准的必须采用公开招标方式,公开招标数额标准按照国家有关规定执行。

(二)邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。

符合下列情形之一的,可采用邀请招标方式:

1.具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

(三)竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形之一的,可采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

(四)竞争性磋商是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购项目进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1.政府购买服务项目;

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

3.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的;

4.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

5.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(五)单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。采用单一来源采购事先必须办理审批手续,按学校有关规定执行。

符合下列情形之一的,可采取单一来源采购方式:

1.只能从唯一供应商处采购的;

2.发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。

(六)询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可以采用询价方式采购。

第二十一条  经国家主管部门审批可以不进行公开招标的,按审批意见执行。

第二十二条  对捐赠或部分捐赠的项目,除捐赠人指定了供应商的,也应纳入学校集中采购管理范畴。

第二十三条  对抢修工程项目,学校有关职能部门可视情况先施工抢修,并参照单一来源采购方式及时补办相关手续。


第六章   采购程序

第二十四条  采购项目申请、审批程序为:

(一)采购单位在获得立项主管部门及相关职能部门审批后,由项目采购单位向采招中心提出采购申请;

(二)采招中心根据相关规定组织审定采购方式。申请非公开招标方式的采购项目,按《华东理工大学变更采购方式审批管理细则(试行)》规定执行;

(三)由采招中心组织项目采购单位编制招标文件,在征得项目采购单位及相关职能部门审核同意后,按国家及学校规定的程序开展招投标活动。

第二十五条  供应商投标应当符合以下要求:

(一)供应商应当按照采购文件的要求编制投标等相应响应文件,并对采购文件提出的要求和条件做出实质性响应;

(二)供应商不得弄虚作假、互相串通,不得排挤其他供应商的公平竞争,不得损害采购单位或者其他供应商合法权益;

(三)供应商应当自觉接受采招中心等管理部门对其采购相关事项的审查、评估。

第二十六条  评审应当遵循以下原则:

(一)评审方法应当合理,不得妨碍或者限制供应商之间竞争,不得排斥潜在供应商,并最大程度维护学校利益;

(二)评审小组应当依照相关法律规定,按照采购文件规定的评审办法和标准提出评审意见。需要澄清、说明和补正的事项,经有关供应商做出澄清、说明和补正后,方可作为评审依据;

(三)对于招标项目,若投标人未实质性响应招标文件,经采购与招投标工作小组评审,可以确定其为无效投标;

(四)对于招标项目,因有效标不足三家,致使投标明显缺乏竞争的,评审小组可以否决全部投标,进行重新招标;二次招标,有效标仍不足三家,项目采购单位向采招中心申请变更采购方式,由采招中心组织审批。

第二十七条  中标、成交结果在国家指定媒体或学校采招中心网站上公示,接受社会监督。公示期间无异议,由采招中心向中标人发出中标、成交通知书。

第二十八条  采购单位应当建立真实完整的采购档案,妥善保管每项采购活动的采购文件,并不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购档案的保管期限为从采购结束之日起至少保存十五年。


第七章  合同管理

第二十九条  在中标、成交通知书规定的时间内,项目采购单位应严格按照《华东理工大学合同管理办法(试行)》 (校发〔20168号)的规定签订采购合同。

第三十条  签订合同时,不得对采购文件要求进行实质性修改,不得变更中标、成交通知书规定的金额。

第三十一条  根据学校有关规定,凡需签订合同的采购项目,均必须与供应商签订《廉洁协议》。

第三十二条  应严格履行采购合同,不得随意变更合同内容。采购人确需调整或追加的应按照国家或学校相关规定履行报批手续。


第八章  纪律与监督

第三十三条  所有参与采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第三十四条  采购信息应当在相应报刊、信息网络或其他媒体上进行公开发布。

第三十五条  监察、审计、财务等部门根据职责分工,按照国家的法律、法规和《华东理工大学采购工作廉政规定》等相关文件规定,对采购活动进行监督。

第三十六条  任何单位和个人有权对学校采购活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购过程和结果。

第三十七条  学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向采招中心申请回避。

第三十八条  校内任何单位和个人都应依据本办法开展采购活动,不得将依本办法规定必须纳入学校集中采购管理范畴的项目化整为零或者以其他方式规避学校集中采购管理。

第三十九条  凡纳入学校集中采购管理范畴的项目,项目采购单位在项目审计和经费支出时均应提交中标、成交通知书及合同。


第九章  附    则

第四十条  有关国有资产出租、出借,经营权转移,资产处置等根据学校国有资产管理有关办法执行。

第四十一条  本办法之实施细则另行制定,与本办法具有同等约束力。

第四十二条  学校原有相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

第四十三条  本办法自公布之日起施行,由学校采招中心负责解释。