校采〔2017〕4号《华东理工大学工程采购管理实施细则》
发布人: 网站管理员2 发布时间: 2017-04-12 作者: 访问次数: 31


华东理工大学文件


校采20174








华东理工大学关于印发《工程采购管理实施细则》的通知


 为规范学校工程采购工作,保证工程项目质量,明确采购流程,依据国家相关法律法规和《华东理工大学采购管理办法》,制定《华东理工大学工程采购管理实施细则》,现印发给你们,请认真遵照执行。



华东理工大学         

201747日         


  



内 发:各学院、机关部门、直属单位

华东理工大学校长办公                                    2017412日印发



华东理工大学工程采购管理实施细则

  

第一章  总    则

第一条  为规范学校工程采购工作,保证工程项目质量,明确采购流程,依据国家相关法律法规和《华东理工大学采购管理办法》制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称工程是指建设工程及与建设工程有关的货物、服务,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

第三条  本实施细则适用于经学校主管部门批准立项,使用学校资金采购,并且金额达到学校规定采购限额标准的工程采购活动。

第四条  所有校内项目采购单位进行工程采购,必须遵循本实施细则规定的采购方式及程序。须采用公开招标以外采购方式的,应按照《华东理工大学变更采购方式审批管理细则(试行)》的规定履行审批手续。


第二章  采购范围与限额标准

第五条  采购范围包括但不限于以下内容:

(一)工程施工类:包括新建工程、房屋修缮土建工程、水电暖通工程、装饰装修工程、校园绿化及景点建设工程、消防安保工程、通讯网络工程以及校内原有场地、道路、管道、围墙等室外维修工程等;

(二)工程服务类:包括工程设计、勘察、施工监理、投资咨询、招标代理、跟踪审计、可行性研究报告编制;建筑桩基和室内空气品质等各类检测;

(三)工程货物类:包括空调设备、强弱电(监控)成套设备、多媒体设备、电梯、电气配电箱(柜)、通风机、通风柜、灯具、洁具、水泵、电缆电线、地板、地砖、石材等。

第六条  凡属于上述范围且采购金额达到如下限额的工程项目,均应按本实施细则实施:

(一)工程施工类项目采购金额在120万元(含)人民币以上的,工程货物类项目采购金额在100万元(含)人民币以上的,工程服务类项目采购金额在50万元(含)人民币以上的,原则上由采购与招投标管理中心(以下简称:采招中心)按照相关规定委托具有资质的招投标代理机构组织实施。项目采购金额达到国家公开招标数额标准的必须采用公开招标方式,公开招标数额标准按照国家有关规定执行。采招中心负责采购全过程的组织协调工作;

(二)工程施工类项目采购金额在30万元(含)~120万元人民币的,工程货物类项目采购金额在30万元(含)~100万元人民币的,工程服务类项目采购金额在15万元(含)~50万元人民币的,由采招中心组织实施;

(三)工程施工和货物类项目金额在30万元人民币以下的,工程服务类项目采购金额在15万元以下的,由二级单位根据《华东理工大学二级单位采购指导办法(试行)》执行。

第七条  凡属报建工程项目的采购规模标准,如设计、勘察、施工监理、施工总承包、专业分包工程等,按照国家及上海市相关规定执行。

第八条  对已经完成总承包招标的工程项目,涉及总承包范围内的暂定价材料和暂定专业分包工程,按如下规定执行:

(一)总承包范围内的暂定价材料预算在100万元(含)人民币以上的,由学校和总包方联合委托招标代理公司通过公开招标的方式确定供应商;暂定价材料预算在100万元(不含)人民币以下的,由总包方推荐材料供应商,经学校价格审核小组(小组由审计处牵头,成员包括基建处或后勤保障处、采招中心和投资监理)共同进行市场询价,并与总包方协商一致后,通过项目投资监理批价予以确认。若价格审核小组与总包方无法达成一致,则由学校和总包方联合委托招标代理公司通过公开招标的方式确定供应商。

(二)暂定专业分包工程预算在200万元(含)人民币以上的,由学校和总包方联合委托招标代理公司通过公开招标的方式确定专业工程公司;专业工程预算在30万元(含)人民币和200万元(不含)人民币之间的,由学校和总包方联合通过学校采招中心以公开招标或其他采购方式确定专业工程公司;专业工程预算在30万元(不含)人民币以下的,由建设项目所属职能部门根据工程建设相关管理规定执行。

(三)工程实施过程中,暂定价材料或专业工程预算超过原招标文件设定的、新增工程或设计变更超过学校集中采购限额的,须经学校基建或修缮工程项目管理委员会审批同意后,再按上述规则采购。

第九条  对抢修工程项目,学校有关职能部门可视情况先施工抢修,并参照单一来源采购方式及时补办相关手续。


第三章  采购方式及操作程序

第十条  项目采购单位提出工程采购需求,登录华东理工大学采购与招投标管理中心网站点击采购与招投标管理中心“校内用户登录”( http://czzx.ecust.edu.cn/sso/index.htm )填报并打印《华东理工大学采购申请表》,由学校立项主管部门、相关职能部门、财务处对其项目的必要性、可行性、资金落实和技术要求等进行论证审核。获得批准后,项目采购单位向学校采招中心提交申请单,同时附如下资料:

(一)立项审批部门的立项批准文件或会议纪要;

(二)建筑工程项目需求说明、相关设计图纸及技术资料;

(三)其他所需资料等。

第十一条  采购组织单位是指学校采招中心或受采招中心委托的具有资质的招标代理机构。

第十二条  工程采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购和询价采购等方式实施,具体采购方式由采招中心组织审定。

第十三条  公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。公开招标项目由采购组织单位实施,其程序严格按照国家及上海市相关规定执行。公开招标所需时间自招标公告发布至中标通知发出,通常需50天左右。其主要操作程序如下:

(一)编制招标文件。项目采购单位提交采购申请,采购组织单位依据项目特点和需要编制招标文件,招标文件中不得标明特定的投标人及含有倾向或排斥潜在投标人的内容,招标文件经项目采购单位签字确认后发布;

(二)招标公告。根据建设工程项目实际情况,采购组织单位在相应媒体发出招标公告,期限不少于5个工作日;

(三)开标

1.开标会应当在招标文件规定的时间、地点进行;

2.工作人员核验投标人的身份,投标人代表检查投标文件密封情况;

3.工作人员当众拆封,宣读项目名称、价格和投标文件的其他主要内容;

4.工作人员作好开标记录,并存档备查;

5. 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,除采购任务取消情形外,应重新组织招标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得采购与招投标工作小组批准。

(四)评标

1.委托招标代理组织的招标项目,按照国家或政府相关规定执行;

2.学校采招中心组织的招标项目,由评审小组负责评标;

3.评标严格按照招标文件规定的评标办法和标准,对投标文件所呈内容进行独立、客观、公正地评审和比较;

4.在评审过程中,因有效标不足3家,致使投标明显缺乏竞争的可以否决全部投标,进行重新招标;二次招标,有效标仍不足3家,项目采购单位可申请变更采购方式。

(五)定标

评标委员会或评审小组按照评标办法进行评审确定中标人,并在相应媒体进行公示,公示期不少于3天,公示期结束后如无异议,由采招中心向中标人发出中标通知书。

第十四条  邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织参加投标。邀请招标所需时间自招标文件定稿到招标活动结束后发出中标通知止,通常需40天左右。其主要操作程序如下:

(一)编制招标文件。项目采购单位提交的采购申请后,由采购组织单位依据所提交的需求说明、工程设计图纸或工程量清单等技术资料编制招标文件,招标文件经项目采购单位签字确认后方可发布;

(二)投标邀请。根据工程项目实际情况,采购组织单位向不少于3家对象发出投标邀请,邀请对象由项目采购单位书面推荐或从符合相应资格条件的优质供应商中选取;

(三)开标、评标及定标参照本实施细则第十二条实施。

第十五条  竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组推荐的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。其主要操作程序如下:

(一)谈判准备。项目采购单位依据经批准的工程设计图纸或工程量清单等编制谈判文件,谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同主要条款以及谈判成交标准等事项;

(二)谈判邀请。根据建设工程项目实际情况,可采用下述方法邀请3家及以上供应商参加谈判。

1.在学校采招中心网站(必要时在国家指定媒体)发布采购信息(公告期限不得少于5个工作日),邀请符合条件的法人或其他组织参与谈判;

2.从符合相应资格条件的学校优质供应商中选取3家及以上供应商,邀请其参加谈判;

3.相关职能部门或项目采购单位书面推荐供应商,邀请其参加谈判。

(三)谈判程序

1.谈判由依规组建的谈判专家小组负责,成员人数为3人及以上的单数。项目采购单位可以派遣1位代表参加谈判;

2.谈判专家小组分别与响应供应商进行谈判。若发布谈判邀请公告且经延期后,报名响应供应商仍少于3家或开始谈判后有效供应商少于3家的,可以继续谈判。若谈判内容有实质性变动,应由供应商代表提供书面承诺并经谈判专家小组确认;

3.谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价,最后报价是供应商响应文件的有效组成部分;谈判专家应提交书面评审报告,推荐成交候选人,并按照最后报价由低到高的顺序排列。

(四)成交结果公示和成交通知

1.采购组织单位按照谈判专家小组的评审结果,在相应媒体进行公示,公示期不少于3天;

2.公示期结束后,如无异议,采招中心向成交供应商发出成交通知书。成交通知书具有法律约束效力,任何人不得擅自改变成交结果。如有异议,按学校相关规定执行。

第十六条  竞争性磋商是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就工程采购进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购形式。

竞争性磋商采购的操作程序参照本实施细则第十四条的相关条款执行。

经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后,由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。

综合评分法,是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。

第十七条  单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购的方式。

采购单位拟采用单一来源采购方式的应向采招中心提交申请材料,由采购与招投标工作小组审批,申请材料应当包括:

(一)采购人、采购项目名称和内容;

(二)拟采购项目的说明;

(三)采用单一来源采购方式的原因及相关说明;

(四)拟定的唯一供应商名称、地址;

(五)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称。

采用单一来源采购方式采购的,采购组织单位应当组织具有相关经验的专业人员和项目采购单位代表参加与供应商商谈。

成交结果在相应媒体公示,达到公开招标数额以上的公示期限不得少于5个工作日。

第十八条  询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

询价采购适用于采购规格、标准统一、货源充足且价格稳定的货物。询价采购的操作流程如下:

(一)询价准备。准备的具体内容和要求参照本实施细则第十四条第(一)款的相关规定执行;

(二)询价邀请。邀请供应商的程序和要求参照本实施细则第十四条第(二)款的相关规定执行;

(三)评审

1.询价由依规组建的询价小组负责,成员人数为3人及以上的单数,项目采购单位可以派遣1位代表参加评审;

2.询价小组在评审过程中,不得改变询价通知书所确定的技术和服务要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项;原则上不得要求参加询价采购活动的供应商进行二次报价;

3.询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序推荐成交候选人(一般依报价最低的原则确定供应商),并编写评审报告;

4.符合要求的报价供应商或报价未超过采购预算的供应商不足3家的应当终止询价评审,重新开展采购活动。

(四)成交结果公示和成交通知。公示内容和要求参照第十四条第(四)款的相关规定执行。

第十九条  经国家主管部门审批可以不进行公开招标的,按审批意见执行。

第二十条  对捐赠或部分捐赠的项目,如捐赠人要求自行采购或指定供应商的,可直接与捐赠人或供应商签订合同。

第二十一条对抢修工程项目,学校有关职能部门审核批准后,可视情况先施工抢修,并按规定及时补办相关手续。


第四章  合同签订与管理

第二十二条  在中标、成交通知书发出之日起三十日内,项目采购单位应严格按照《华东理工大学合同管理办法(试行)》 (校发〔20168号)的规定签订采购合同。

第二十三条  签订合同时,不得对采购文件要求进行实质性修改,不得变更中标、成交通知书规定的金额。

第二十四条  中标、成交供应商放弃中标、成交或者因不可抗力提出不能履行合同的,由采招中心会同评审小组依据评审报告另行选定中标、成交供应商或重新招标(谈判、磋商或询价)。

第二十五条  与工程相关的招标代理、投资监理、施工监理等服务项目,均须签订合同。

第二十六条  根据学校有关规定,凡需签订合同的采购项目,均须与供应商签订《廉洁协议》。

第二十七条  应严格履行采购合同,不得随意变更合同内容。采购人确需调整或追加的应按照国家或学校相关规定履行报批手续。

第二十八条  学校相关职能部门和项目单位负责项目验收和合同的履行。

第二十九条  在进行采购活动中形成的立项审批文件、执行过程文件、采购合同等文件资料由采招中心按相关规定进行归档与管理。


第五章  纪律与监督

第三十条  所有参与采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第三十一条  监察、审计、财务等部门根据职责分工,按照国家的法律、法规和《华东理工大学采购工作廉政规定》等相关文件规定,对采购活动进行监督。

第三十二条  任何单位和个人有权对学校采购活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购过程和结果。

第三十三条  学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向采招中心申请回避。

第三十四条  校内任何单位和个人都应依据本实施细则开展采购活动。凡应进行招标采购的项目,均不得化整为零或者以其他方式规避招标。

第三十五条  凡纳入学校集中采购管理范畴的项目,项目采购单位在项目审计和经费支出时均应提交中标、成交通知书及合同。


第六章  附    则

第三十六条  学校原有相关规定与本实施细则不一致的,以本实施细则为准。

第三十七条  本实施细则自公布之日起施行,由学校采招中心负责解释。