校采〔2017〕3号《华东理工大学货物与服务采购管理实施细则》
发布人: 网站管理员2 发布时间: 2017-04-12 作者: 访问次数: 95


华东理工大学文件


校采20173








华东理工大学关于印发《货物与服务采购管理实施细则》的通知



    为了进一步规范学校货物与服务采购工作,提高资金使用效益,保证采购项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,依据国家有关法律法规及《华东理工大学采购管理办法》,结合学校实际情况,制定《华东理工大学货物与服务采购管理实施细则》,现印发给你们,请认真遵照执行。



华东理工大学       

2017411日        





内 发:各学院、机关部门、直属单位

华东理工大学校长办公                                    2017412日印发




华东理工大学货物与服务采购管理实施细则

  

第一章  总    则

第一条  为了进一步规范学校货物与服务采购工作,提高资金使用效益,保证采购项目质量,维护学校利益,促进廉政建设,依据国家有关法律法规及《华东理工大学采购管理办法》,结合学校实际情况,制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称货物是指科研仪器设备和大宗实验材料、办公设备、影音设备、厨房设备、计算机成品软件、汽车、空调、家具等各种形态和种类的物品。

科研仪器设备的界定及采购实施细则详见《华东理工大学科研仪器设备采购实施细则(试行)》。

本实施细则所称服务包括但不限于专业性、技术性或劳务性服务内容,诸如各类咨询、评估;信息管理系统开发及维护、软件授权使用;专业培训、会展、租赁;物业管理、校园保安、绿化维护及各类设备的维修保养等服务采购。

第三条  本实施细则适用于经学校主管部门批准立项,使用学校资金采购,并且金额达到学校规定采购限额标准的货物和服务采购活动。

第四条  所有校内项目采购单位进行的货物与服务采购活动,必须遵循本实施细则规定的组织形式和采购方式及程序。需要采用公开招标以外采购方式的,应按照《华东理工大学变更采购方式审批管理细则(试行)》的规定履行审批手续。

  

第二章  限额标准与组织形式

第五条  货物类项目单项或批量金额达到40万元(含)以上100万元以下的,服务类项目金额达40万元(含)以上100万元以下的,由采购与招投标管理中心(以下简称:采招中心)通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购、单一来源采购等方式组织实施。

第六条  100万元(含)以上200万元以下的货物、服务采购项目,采招中心可以委托具有资质的招标代理机构组织实施。采招中心负责全过程的组织协调。

第七条  200万元(含)以上的货物或服务采购项目采招中心应当委托具有资质的招标代理机构进行公开招标,如需变更采购方式应当经上级主管部门批准方可实施。

第八条  货物类项目单项或批量金额在40万元以下的,服务类项目金额在40万元以下的,不纳入学校集中采购管理范畴,由二级单位根据《华东理工大学二级单位采购指导办法(试行)》执行。

  

第三章  采购方式及操作程序

第九条  项目采购单位提出货物或服务采购需求,登录华东理工大学采购与招投标管理中心网站点击采购与招投标管理中心“校内用户登录”( http://czzx.ecust.edu.cn/sso/index.htm ),进行填报后,打印《华东理工大学采购申请表》,由学校立项主管部门、相关职能部门、财务处对其项目的必要性、可行性、技术规格要求和资金落实等进行论证审核。获得批准后,项目采购单位向学校采招中心提交采购申请表,同时附上相关审批文件和采购技术要求。

采购国家规定的特种设备或危险品等,须经学校安全管理部门审批。

第十条  采购组织单位是指学校采招中心或采招中心委托的具有资质的招标代理机构。

第十一条  货物与服务采购主要通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购等方式实施,具体采购方式由采招中心组织审定。

第十二条  公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织参加投标。公开招标项目由采购组织单位实施,其程序严格按照国家及上海市相关规定执行。公开招标所需时间自招标公告发布至中标通知发出,通常需50天左右。

(一)编制招标文件。项目采购单位提交采购申请,采购组织单位依据项目特点和需要组织编制招标文件,招标文件中不得标明特定的投标人及含有倾向或排斥潜在投标人的内容,招标文件经项目采购单位确认后发布;

(二)发布招标公告。根据项目实际情况,采购组织单位在相应媒体发出招标公告,期限不少于5个工作日;

(三)投标文件属下列情况之一的,应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理:

1.应交未交投标保证金的;

2.未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的;

3.不具备招标文件中规定资格要求的;

4.不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

(四)在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标:

1.符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家的;

2.出现影响采购公正的违法、违规行为的;

3.投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的;

4.因重大变故,采购任务取消的。

废标后,采购组织单位应当将废标理由通知所有投标人。出现废标情形的,除采购任务取消情形外,应当重新组织招标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得采招中心批准,采用单一来源方式采购的,则在采购活动开始前应获得采购与招投标工作小组批准。

(五)开标

1.开标会应当在招标文件规定的时间、地点进行;

2.工作人员核验投标人的身份,投标人代表检查投标文件密封情况;

3.工作人员当众拆封,宣读项目名称、价格和投标文件的其他主要内容;

4.开标过程应当记录,并存档备查;

5. 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足3家的,除采购任务取消情形外,应重新组织招标,货物重新招标后投标人仍少于3家的,可以进入两家或一家开标评标;需要采取其他方式采购的,应当在采购活动开始前获得采购与招投标管理中心批准同意

(六)评标

1.委托招标代理组织的招标项目,按照国家相关规定执行;

2.学校采招中心组织的招标项目,由评审小组负责评标;

3.评标严格按照招标文件规定的评标办法和标准,对投标文件所呈内容进行独立、客观、公正地评审和比较;

4.货物与服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

(七)定标

评标委员会或采购与招投标工作小组按照评标办法进行评审确定中标人,并在相应媒体进行公示,公示期不少于3天,公示期结束后如无异议,由采招中心向中标人发出中标通知书。

第十三条  邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请符合条件的法人或者其他组织参加投标。邀请招标所需时间自招标文件定稿到招标活动结束后发出中标通知止,通常需40天左右。邀请招标操作程序如下:

(一)招标准备。项目采购单位提交招标采购申请时,同时提交包括拟采购货物或服务的技术和规格要求、供应商资格和服务要求、质保和培训要求等实质性内容和条件的技术需求文件经相关职能部门签字确认后,由采招中心组织编制招标文件,招标文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。招标文件经项目采购单位签字确认后方可对外发放;

(二)投标邀请。根据采购项目的具体情况,采购组织单位向不少于3家对象发出投标邀请,邀请对象由项目采购单位书面推荐或采招中心从符合相应资格条件的优质供应商中选取;

(三)开标、评标及定标参照本实施细则第十二条实施。

第十四条  竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物或服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判的操作程序如下:

(一)谈判准备。项目采购单位提交包括拟购货物或服务的技术和规格要求、供应商资格和服务要求、质保和培训要求等实质性内容和条件的技术采购文件后,由采招中心协助编制谈判文件。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌,不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件;谈判文件经项目采购单位签字确认后方可对外发放。

(二)谈判邀请。根据采购项目的具体情况,可采用下述方法邀请3家及以上供应商参加谈判:

1.在学校采招中心网站(必要时在国家指定媒体)发布采购信息(公告期限不得少于5个工作日),邀请符合条件的法人或其他组织参与谈判;

2.从符合相应资格条件的学校优质供应商中选取3家以上供应商,邀请其参加谈判;

3.相关职能部门或项目采购单位书面推荐供应商,邀请其参加谈判。

(三)谈判

1.谈判由依规组建的谈判专家小组负责,成员人数为3人及以上的单数。项目采购单位可以派遣1位代表参加谈判;

2.谈判专家小组分别与响应供应商进行谈判。若发布谈判邀请公告且经延期后,报名响应供应商仍少于3家或开始谈判后有效供应商少于3家的,可以继续谈判。若谈判内容有实质性变动,应由供应商代表提供书面承诺并经谈判专家小组确认;

3.谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提交最后报价,最后报价是供应商响应文件的有效组成部分;谈判专家应提交书面评审报告,推荐成交候选人,并按照最后报价由低到高的顺序排列。

(四)成交结果公示和成交通知

1.采购组织单位按照谈判专家小组的评审结果,在相应媒体进行公示,公示期不少于3天;

2.公示期结束后,如无异议,采招中心向成交供应商发出成交通知书。成交通知书具有法律约束效力,任何人不得擅自改变成交结果。如有异议,按学校相关规定执行。

第十五条  竞争性磋商是指采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物和服务事宜进行磋商,供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价,采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。

竞争性磋商采购的操作程序参照本实施细则第十四条的相关条款执行。经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后,由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。

综合评分法,是指响应文件满足磋商文件全部实质性要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法。

第十六条  单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物的采购方式。

采购单位拟采用单一来源采购方式的应向采招中心提交申请材料,由采购与招投标工作小组审批,申请材料应当包括:

(一)采购人、采购项目名称和内容;

(二)拟采购的货物或者服务的说明;

(三)采用单一来源采购方式的原因及相关说明;

(四)拟定的唯一供应商名称、地址;

(五)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称。

采用单一来源采购方式采购的,采购组织单位应当组织具有相关经验的专业人员和项目采购单位代表参加与供应商商谈。

成交结果在相应媒体公示,达到公开招标数额以上的公示期限不得少于5个工作日。

第十七条  询价采购是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。

询价采购适用于采购规格、标准统一、货源充足且价格稳定的货物。询价采购的操作流程如下:

(一)询价准备。准备的具体内容和要求参照第十四条第(一)款的相关规定执行。

(二)询价邀请。邀请供应商的程序和要求参照第十四条第(二)款的相关规定执行。

(三)评审

1.询价由依规组建的询价小组负责,成员人数为3人及以上的单数,项目采购单位可以派遣1位代表参加评审;

2.询价小组在评审过程中,不得改变询价通知书所确定的技术和服务要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项;原则上不得要求参加询价采购活动的供应商进行二次报价;

3.询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应的供应商中,按照最后报价由低到高的顺序推荐成交候选人(一般依报价最低的原则确定供应商),并编写评审报告;

4.符合要求的报价供应商不足3家的应当终止询价评审,重新开展采购活动。

(四)成交结果公示和成交通知。公示内容和要求参照第十四条第(四)款的相关规定执行。

  

第四章  合同签订与管理

第十八条  在中标、成交通知书发出之日起三十日内,项目采购单位应严格按照《华东理工大学合同管理办法(试行)》 (校发〔20168号)的规定签订采购合同。

第十九条  签订合同时,不得对采购文件要求进行实质性修改,不得变更中标、成交通知书规定的金额。

第二十条  根据学校有关规定,凡需签订合同的采购项目,均须与供应商签订《廉洁协议》。

第二十一条  采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物与服务的,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十,且金额不得超过10万元,由项目采购单位提出书面申请,相关职能部门审批,提交采招中心备案。超过以上标准的,应重新履行采购程序。涉及学校“三重一大” 的情况应根据学校相关规定执行。

第二十二条  学校相关职能部门和项目单位负责项目验收和合同的履行。

  

第五章  其    它

第二十三条  涉及外汇的采购活动,按照官方公布的当时的基准汇率,将采购价换算成人民币,按照本实施细则确定采购方式、实施主体和操作程序。

第二十四条  中标、成交供应商放弃中标、成交或者因不可抗力提出不能履行合同的,由采招中心会同评审小组依据评审报告另行选定中标、成交供应商或重新招标(谈判、磋商或询价)。

  

第六章  纪律与监督

第二十五条  所有参与采购工作的人员均应遵守国家相关法律、法规、规章,按规定的权限、程序开展工作,坚持原则,廉洁自律,保守秘密,主动接受监督。

第二十六条  监察、审计、财务等部门根据职责分工,按照国家的法律、法规和《华东理工大学采购工作廉政规定》等相关文件规定,对采购活动进行监督。

第二十七条  任何单位和个人有权对学校采购活动中的违法、违规行为进行检举和投诉,但不得以任何方式非法干预和影响采购过程和结果。

第二十八条  学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以向采招中心申请回避。

第二十九条  校内任何单位和个人都应依据本实施细则开展采购活动。凡应进行招标采购的项目,均不得化整为零或者以其他方式规避招标。

第三十条  凡纳入学校统一采购管理范畴的项目,项目采购单位在项目审计和经费支出时均应提交中标、成交通知书及合同。

  

第七章  附    则

第三十一条  学校原有相关规定与本实施细则不一致的,以本细则为准。

第三十二条  本实施细则自公布之日起施行,由学校采招中心负责解释。